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经过近五年调查,廉政公署上周五(12 日)公布渔翁街15及17号楼宇(俗称「牛皮厂」,已改建为商住大厦)地段的专案调查结果,认为未见明显行政违法或不当,建筑物依据的街道准线图亦不存在偷步或规避法律情况。然而,土地溢价金计算方面存在「合法不合理」,建议当局加快整理溢价金制度。
廉署于2018年收到不同团体的信函,包括对牛皮厂土地利用期届满却一直无宣告批给失效、地段重新利用的溢价金计算及规避《城市规划法》等提出质疑,署方成立专案调查小组跟进。
廉署指出,涉事地段为长期租借确定性批给土地,其上兴建有俗称「牛皮厂」的楼宇,该土地多次获修订批给合同及延长土地利用期。至2006年,现承批人信艺公司获准兴建一座由六层高裙楼及其上两幢26层高塔楼组成的楼宇。
涉「欧案」突遭叫停
后来「欧案」被揭发,终审法院2009年裁定相关地段建筑工程涉及欧文龙受贿审批项目,前工务局随即宣告有关工程准照失效,但当时建筑物已兴建至第15层。同年,前工务局以善意原则为由,批准信艺公司保留已建成的建筑结构,重新编制及发出街道准线图。2014年信艺公司再提出申请,2018年获核准修改土地批给合同,以兴建一座由六层高的裙楼及其上两幢13层高塔楼组成的商住楼宇。
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廉署批评,承批人多次获准延长土地利用期却未能完成利用,但行政当局都没有严格执行合同规定的罚款及宣告收回土地,又指工务部门当年此种不习惯收地的做法为人诟病已久。但廉署指出,地段建筑物所依据的街道准线图是于《城市规划法》生效前四年发出,故不存在偷步或规避法律的情况。
此外,面对「欧案」定罪引致有关行政行为被宣告无效,行政当局当时认为若拆除牛皮厂地段上已完成的建筑物,将涉及资源与成本,并对环境造成客观负面影响,认为维持已建成的楼宇状态更符合公共利益。廉署认为,当时行政当局的决定在一定程度上促进有关土地利用,符合土地切实有效利用的原则。廉署现阶段未发现存在涉及犯罪迹象,也暂未能认定存在明显行政违法或行政不当之处。
在土地溢价金方面,廉署认为,「牛皮厂」地段的土地溢价金计算方式,在法律适用上未见有误,但计算需缴付溢价金的扣减逻辑上,欠缺合理性及利益分配公正性的考虑。廉署建议当局重新检讨溢价金的概念、有关计算逻辑等,尽可能让溢价金与土地市场价格贴近。
廉政公署公布「牛皮厂」地段的专案调查结果,认为未见明显行政违法或不当,亦不存在偷步或规避法律情况。
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